來源：中華人民共和國應(yīng)急管理部

(2021年1月7日)

黃明

　　這次會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)2020年工作，部署“十四五”及2021年重點任務(wù)。

　　一、2020年應(yīng)急管理工作取得新進(jìn)展

　　2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。應(yīng)急管理工作遇到許多艱難挑戰(zhàn)，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，我國發(fā)生1998年以來最嚴(yán)重汛情，國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重沖擊。應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，胸懷大局、奮勇?lián)?dāng)，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗，各項工作取得新的進(jìn)展。

　　(一)勠力同心應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)。堅持人民至上、生命至上，與人民同呼吸共命運心連心，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機(jī)，竭力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。全力投入疫情防控偉大斗爭。在國家危難關(guān)頭挺身而出、迎難而上，大力支持湖北、武漢主戰(zhàn)場和重點地區(qū)，做好防疫洗消、醫(yī)療廢棄物和防疫物資轉(zhuǎn)運、救災(zāi)物資保障等工作，強(qiáng)化重點單位安全服務(wù)，統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全，創(chuàng)新制定八項措施，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。奮力奪取防汛救災(zāi)重大勝利。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和有關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把人員轉(zhuǎn)移避險擺在突出位置，提前預(yù)置力量，科學(xué)高效組織搶險救援。會同有關(guān)部門建立救災(zāi)資金和物資快速調(diào)撥機(jī)制，有序開展救災(zāi)救助。經(jīng)過各方面共同努力，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量較近5年均值分別下降52.6%和47.0%。全力應(yīng)對各類災(zāi)害事故。組織254次應(yīng)急會商，啟動61次應(yīng)急響應(yīng)，派出91個工作組深入一線，有力應(yīng)對了新疆伽師6.4級地震、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農(nóng)村飯店坍塌等一系列災(zāi)害事故。危機(jī)時刻，國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍逆向而行、勇往直前，始終奮戰(zhàn)在黨和人民最需要的地方。

　　(二)全力以赴防控重大風(fēng)險。深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳。以非常之舉解非常之困。對江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進(jìn)行常駐督導(dǎo)，部署實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險。中央出臺關(guān)于全面加強(qiáng)危化品安全生產(chǎn)工作意見;深入開展危化品企業(yè)和化工園區(qū)安全整治提升;汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風(fēng)險隱患專項排查治理;開展油氣儲存和長輸管道企業(yè)安全風(fēng)險隱患專項排查治理督導(dǎo);整治非法違法“小化工”。緊盯煤礦、非煤礦山、尾礦庫、粉塵涉爆、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險，全面開展專項整治，廣泛開展明查暗訪，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，開展事故提級調(diào)查。針對道路交通、水上交通、建筑施工、農(nóng)村房屋、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)狀況，及時督辦排查整治風(fēng)險隱患。狠抓森林火災(zāi)源頭防控，開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.8%和36.9%。舉一反三防止重蹈覆轍。對近5年特別重大事故整改措施落實情況“回頭看”，嚴(yán)肅開展約談,加強(qiáng)事故典型案例警示教育，推動化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安。

　　(三)積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。堅持改革方向不動搖，著力固根基、揚優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。完善應(yīng)急管理體制。制定健全地方防汛抗旱工作機(jī)制和健全完善地方森林草原防滅火工作機(jī)制兩個指導(dǎo)意見，進(jìn)一步理順應(yīng)急指揮體系。中央出臺深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)了危化品監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量。健全應(yīng)急管理法制機(jī)制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對法修改工作，修訂安全生產(chǎn)法，推動在刑法修改中增加了危險作業(yè)罪等法定刑;國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防滅火指揮部運行機(jī)制印發(fā)實施;集中發(fā)布一批應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。建立中國—東盟災(zāi)害管理部長級會議機(jī)制。加快構(gòu)建應(yīng)急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊伍新組建461支地震災(zāi)害救援隊，建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量;積極推進(jìn)國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè);新建一批安全生產(chǎn)專業(yè)救援基地。大力推進(jìn)提高自然災(zāi)害防治能力重點工程建設(shè)，開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建成“國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，搭建應(yīng)急資源管理平臺，增儲一批應(yīng)急物資，應(yīng)急管理科技和信息化支撐保障作用開始凸顯。

　　(四)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以實際行動和實際效果做到“兩個維護(hù)”。將中央巡視作為寶貴機(jī)遇，以自我革命精神推進(jìn)問題整改。組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要訓(xùn)詞。出臺為基層減負(fù)24項具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。制定《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定》，培育選樹一批先進(jìn)典型。一批干部在驚濤駭浪中經(jīng)受考驗、鍛煉成長，干事創(chuàng)業(yè)的精氣神有力提振。

　　在各方面共同努力下，2020年應(yīng)急管理工作取得了新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”(自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故)的成績。這些成績的取得實屬不易，正是因為有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，有各地方各有關(guān)部門和全社會的大力支持，應(yīng)急管理工作才能在艱難中砥礪前行。一年來，應(yīng)急管理廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，每位應(yīng)急人都是逆行者、奉獻(xiàn)者!特別是在抗擊新冠肺炎疫情和防汛救災(zāi)等戰(zhàn)斗中，24名消防指戰(zhàn)員和應(yīng)急管理干部獻(xiàn)出寶貴生命，安徽省合肥市廬江縣消防救援大隊原政治教導(dǎo)員陳陸、天津市濱海新區(qū)應(yīng)急管理局原局長單玉厚就是其中的杰出代表。他們用鮮血和生命守護(hù)人民的幸福安寧，用光彩而壯麗的一生書寫了對黨和人民的無限忠誠,我們要永遠(yuǎn)銘記他們!

　　在肯定成績的同時，也要清醒看到工作中的短板和不足，各地工作進(jìn)展不平衡，力量布局、監(jiān)管執(zhí)法、物資儲備、裝備配備、科技支撐等方面還不適應(yīng)應(yīng)對嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)需要，基層應(yīng)急管理工作薄弱，干部和人才隊伍建設(shè)滯后。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感緊迫感，奮發(fā)有為、真抓實干，堅決扛起黨和人民賦予的職責(zé)使命。

　　二、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導(dǎo)實踐推動工作

　　經(jīng)歷了挑戰(zhàn)和磨難，我們更加深刻認(rèn)識到，習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，是我們黨和國家戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險阻的根本保證;習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在治國理政實踐中具有強(qiáng)大真理力量。各級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為首要政治任務(wù)，深刻理解其精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實轉(zhuǎn)化為推動“十四五”時期應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的生動實踐。重點把握以下幾個方面：

　　(一)要做到“兩個維護(hù)”，從講政治高度做好應(yīng)急管理工作。堅決做到“兩個維護(hù)”是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗。形勢越復(fù)雜、挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，越要堅持以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”。要不斷增強(qiáng)政治自覺思想自覺行動自覺，在做到“兩個維護(hù)”上帶頭作表率，毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖維護(hù)黨中央權(quán)威。要善于用政治眼光觀察和分析問題，以踐行初心使命詮釋政治擔(dān)當(dāng)。要把對黨的忠誠體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的具體行動上，堅持不懈把總書記重要指示精神和黨中央決策部署落到實處。

　　(二)要立足“兩個大局”，從戰(zhàn)略全局謀劃應(yīng)急管理工作。“兩個大局”與應(yīng)急管理工作密切相關(guān)，防控重大風(fēng)險、履行好我們的職責(zé)使命，直接關(guān)系到人民幸福、民族復(fù)興這個國家大局;國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化，災(zāi)害鏈效應(yīng)、國際貿(mào)易波動、全球網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)使我們面臨的安全風(fēng)險加大。要自覺在“兩個大局”下謀劃好工作，關(guān)鍵是要辦好自己的事，盡最大努力避免發(fā)生遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險，盡最大可能把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域具體風(fēng)險化解在萌芽之時、成災(zāi)之前，同時做好應(yīng)對突發(fā)性外部安全風(fēng)險的充分準(zhǔn)備，以防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展的實際成效，進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性。

　　(三)要堅持“兩個至上”，樹牢應(yīng)急管理根本價值遵循。人民至上、生命至上是我們黨的崇高理念。應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)，要把“兩個至上”作為根本價值遵循，始終把人民放在心中最高位置，把人民褒獎作為最高榮譽(yù)，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前。要把“兩個至上”落實于應(yīng)急管理工作各方面，以對人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　(四)要統(tǒng)籌“兩件大事”，更加有力防范化解重大安全風(fēng)險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，應(yīng)急管理肩負(fù)的責(zé)任更大、要求更高。要把防范化解重大風(fēng)險作為一項極其重要的工作，牢牢守住安全這條底線，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境，同時防止只管安全、忽視發(fā)展。要以提升企業(yè)安全水平促發(fā)展，提高抓安全工作的能力和水平，運用專家服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)執(zhí)法等手段，指導(dǎo)督促企業(yè)消除隱患、改進(jìn)工藝、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　(五)要強(qiáng)化“兩個根本”，推進(jìn)應(yīng)急管理深刻變革。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是總書記對做好應(yīng)急管理工作提出的兩項根本性要求。我國應(yīng)急管理工作比任何國家都要復(fù)雜，必須善于抓源頭、抓根本，以自我革命的精神推進(jìn)理念變革、制度變革、管理方式變革。要用好安全生產(chǎn)專項整治三年行動重要機(jī)遇，推動樹牢安全發(fā)展理念，找準(zhǔn)本質(zhì)問題和深層次矛盾，推進(jìn)標(biāo)本兼治。要發(fā)揮制度的治本作用，不斷推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制創(chuàng)新，健全法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化責(zé)任落實，全過程提高風(fēng)險防抗、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。要堅決破除老思路老辦法，科學(xué)把握規(guī)律，強(qiáng)化科技和人才支撐，提高工作的專業(yè)化、精細(xì)化水平，提升應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效果。

　　當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期，自然災(zāi)害處于風(fēng)險易發(fā)期，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間生產(chǎn)力發(fā)展水平不平衡，存量問題沒有根本解決，新的風(fēng)險因素明顯增多，面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，務(wù)求實效做好應(yīng)急管理各項工作。要依此指導(dǎo)編制好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，堅持以人的現(xiàn)代化為基本，著力構(gòu)建現(xiàn)代化的應(yīng)急指揮體系、風(fēng)險防范體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應(yīng)急管理法治體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。力爭到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，體現(xiàn)應(yīng)急管理職業(yè)特點的隊伍管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全，應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會防范和應(yīng)對突發(fā)事件能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色大國應(yīng)急體系，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，使中國應(yīng)急管理成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

　　三、2021年主要工作

　　2021年，應(yīng)急管理工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力化解存量風(fēng)險、防范增量風(fēng)險，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。重點抓好以下工作。

　　(一)防范化解重大安全風(fēng)險要破難題見實效。在全面開啟新征程的關(guān)鍵時期，做好安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作，有力有效防控重大風(fēng)險，責(zé)任和意義更加重大。必須始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識我國安全形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性，下大力氣破解難題，切實提高防范化解重大安全風(fēng)險的能力水平。

　　下大力氣解決責(zé)任不落實的難題。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體。推動地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。對履職情況要定期通報、及時提醒，對問題嚴(yán)重的要進(jìn)行約談。落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰。對模糊地帶要按照中央精神、法律法規(guī)并結(jié)合本地實際提出解決辦法，對職責(zé)交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)要建立聯(lián)動工作機(jī)制，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé);嚴(yán)格落實事中監(jiān)管事后追責(zé)，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管;敢于協(xié)調(diào)、敢于問責(zé)，對行業(yè)部門的困難和問題也要幫助反映，共同推動解決。落實企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動力。既要嚴(yán)格管理又要優(yōu)化服務(wù)，特別是在疫情防控和影響企業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定不確定因素明顯增多的形勢下，要創(chuàng)新方法手段，對重點企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)。全面建立企業(yè)風(fēng)險分級管控和主動報告制度，與審批換證、監(jiān)管執(zhí)法等掛鉤，提高企業(yè)主動性自覺性。深入貫徹實施刑法修正案，加大事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)承諾、失信懲戒、安責(zé)險等制度，實行安全評價報告公開制度，從嚴(yán)約束規(guī)范安全中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。推動落實自然災(zāi)害防治地方黨委責(zé)任，實行黨政同責(zé)，進(jìn)一步理順市縣相關(guān)部門“防”與“救”的責(zé)任。

　　下大力氣解決源頭風(fēng)險管控不到位的難題。把防范化解重大安全風(fēng)險的要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。強(qiáng)化安全準(zhǔn)入。涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等，要推動建立安全聯(lián)合審批制度，中西部地區(qū)要嚴(yán)防已淘汰的高風(fēng)險產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移、風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險化工項目準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格設(shè)計、人員、設(shè)備等準(zhǔn)入硬要求，涉及光氣等劇毒氣體、硝化等高危工藝和硝酸銨等爆炸危險性化學(xué)品的要全面實施“禁限控”，對油氣、煙花爆竹等高危企業(yè)要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和行政許可審查，嚴(yán)格落實生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離要求。按照主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推動取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山，對尾礦庫嚴(yán)格做到只減不增，停用尾礦庫要早閉庫早銷號。提高安全設(shè)防水平。在具體化上下功夫，對企業(yè)重大風(fēng)險、群眾身邊的風(fēng)險，找出具體設(shè)防點，運用法治的、行政的和市場的手段，引導(dǎo)推進(jìn)改造升級。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下功夫，系統(tǒng)梳理和完善不適應(yīng)安全發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究完善重要設(shè)備設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能。在工程防御上下功夫，決戰(zhàn)提高自然災(zāi)害防治能力九項重點工程，在“十四五”規(guī)劃中布局建設(shè)一批實實在在的重點工程項目，推進(jìn)生命線工程和房屋設(shè)施抗震加固工程實施。提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。重點危化品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率要達(dá)到100%，2022年所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。實施礦山智能化發(fā)展行動計劃，推進(jìn)工礦商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域提升技術(shù)裝備水平。深入實施安全技能提升行動，強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和技能考核。

　　下大力氣解決安全檢查查不出問題的難題。這是個系統(tǒng)性的大問題，要綜合施策。在提升隊伍能力上要有新突破。要從思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、專業(yè)精神上解決問題，對所有安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展不少于2周的輪訓(xùn)，加大急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立專家服務(wù)長效機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。對于實施懲戒的企業(yè)，要加大執(zhí)法檢查力度。組織各重點行業(yè)領(lǐng)域制定完善重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和排查導(dǎo)則。在科技信息化手段運用上要有新突破。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。建設(shè)安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，開發(fā)智能執(zhí)法系統(tǒng)和手持終端，提升執(zhí)法的專業(yè)性和精準(zhǔn)性。善于利用大數(shù)據(jù)分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動情況，利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)加強(qiáng)對露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險的早期識別。同時堅持土洋結(jié)合“兩條腿”走路，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查檢查。

　　下大力氣深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。一定要著眼“兩個根本”，運用系統(tǒng)觀念，破解基礎(chǔ)性、源頭性、制度性問題;一定要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險排出來，把防范控制的底線劃出來;一定要科學(xué)謀劃防控重大風(fēng)險的硬招實招，采取有力管用的措施，堅決防范遏制重特大事故。危化品專項整治要強(qiáng)化硝化等高危工藝、硝酸銨等特別管控危化品、LNG、油氣儲存設(shè)施、精細(xì)化工等風(fēng)險管控，深化化工園區(qū)和危化品企業(yè)整治提升;大力整治非法違法“小化工”，實現(xiàn)動態(tài)清零。煤礦專項整治要對各類煤礦及上級企業(yè)、煤礦全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全覆蓋排查，對長期停產(chǎn)停工或即將關(guān)閉煤礦采取視頻監(jiān)控、電子封條等“一礦一策”安全管控措施，嚴(yán)防非法違法行為。對高風(fēng)險煤礦要由省級監(jiān)管監(jiān)察部門派員駐礦包干盯守，對重大隱患屢禁不止的煤礦要依法提請關(guān)閉。消防專項整治要持續(xù)推進(jìn)打通消防生命通道工程，聚焦大型商業(yè)綜合體、高層建筑等高風(fēng)險場所及重點領(lǐng)域突出問題，落實群防群治，強(qiáng)化綜合治理。非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，要及時組織部署針對性的督導(dǎo)檢查。持續(xù)開展森林草原防滅火專項整治，深化四川專項整治督導(dǎo)，加大冬奧會賽區(qū)、城市周邊林區(qū)等重點區(qū)域野外違規(guī)用火監(jiān)管力度，加快建設(shè)防火道、隔離帶、消防栓等安全設(shè)施。

　　(二)深化體制機(jī)制改革要有新突破新進(jìn)展。堅持通過深化改革破難題、解新題，健全應(yīng)急管理制度體系，深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展。

　　完善應(yīng)急指揮體系。建設(shè)國家應(yīng)急指揮總部，按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，建立相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)智能化國家應(yīng)急指揮平臺。各地要加強(qiáng)本級應(yīng)急指揮部建設(shè)，建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮部體系和應(yīng)急指揮平臺體系。要按照“上下基本對應(yīng)”原則，推動進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制，構(gòu)建上下貫通、銜接有序的工作體系。

　　落實部門管理體制。按照統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動應(yīng)急管理體制要求，健全應(yīng)急管理部門管理體制。落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制。

　　深化消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。完成國家綜合性消防救援隊伍三年轉(zhuǎn)制過渡，健全政策制度體系，走出中國特色消防救援新路子。建立健全中央地方分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場指揮規(guī)范化建設(shè)。

　　(三)綜合應(yīng)急能力要有量的增加、更要有質(zhì)的提升。應(yīng)急管理部門是實戰(zhàn)部門，要把能力建設(shè)放在更加突出的位置，著眼“全災(zāi)種、大應(yīng)急”加快轉(zhuǎn)型升級，為履行核心職能提供支撐。

　　提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。健全風(fēng)險動態(tài)聯(lián)合會商機(jī)制，全面開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建設(shè)國家災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工程，加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，推進(jìn)重大危險源監(jiān)測預(yù)警聯(lián)網(wǎng)。國家層面要加強(qiáng)頂層設(shè)計和綜合性系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測，省級層面要突出解決本地區(qū)共性問題和突出個性問題，市級層面要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。著力提升地震監(jiān)測預(yù)警能力，全面推進(jìn)地震預(yù)警工程項目建設(shè)，加快建設(shè)中國地震預(yù)警網(wǎng)，確保上半年在京津冀、四川、云南實現(xiàn)預(yù)警能力建設(shè)目標(biāo);推進(jìn)高鐵預(yù)警試點，盡快形成預(yù)警服務(wù)能力。

　　提高救援隊伍實戰(zhàn)能力。建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊伍，科學(xué)規(guī)劃增加力量規(guī)模，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，建設(shè)一批國家、區(qū)域、省域、市域機(jī)動和拳頭力量，提高極限條件下的綜合救援能力;聚焦“一主兩輔”任務(wù)和“跨區(qū)域綜合救援機(jī)動力量”定位，加快森林消防救援力量轉(zhuǎn)型強(qiáng)能;強(qiáng)化先進(jìn)適用裝備配備;加快推進(jìn)國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)，具備條件的要盡快投入使用。大力發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，制定規(guī)范政府專職消防員管理規(guī)定，健全國家志愿消防員制度，建立代訓(xùn)代管機(jī)制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域和專業(yè)救援基地建設(shè)，建強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援隊伍，支持社會救援力量發(fā)展。

　　大力加強(qiáng)航空消防應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照中央與地方結(jié)合、購買與租賃結(jié)合、研發(fā)與引進(jìn)結(jié)合、短期和長遠(yuǎn)結(jié)合的原則，構(gòu)建大型固定翼飛機(jī)、直升機(jī)與無人機(jī)高低搭配、遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理、功能合成的航空器體系，在大型滅火飛機(jī)上要實現(xiàn)破題。健全完善空域使用、航路航線審批、飛行服務(wù)保障、機(jī)場骨干網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動機(jī)制，抓好航空護(hù)林站、直升機(jī)臨時起降點、野外加油等設(shè)施建設(shè)，完善氣象保障、訓(xùn)練基地、化學(xué)滅火等基礎(chǔ)設(shè)施配備。

　　提升應(yīng)急物資保障能力。編制《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化物資儲備布局，加強(qiáng)實物儲備、落實產(chǎn)能儲備、完善社會儲備、鼓勵家庭儲備，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，提升應(yīng)急物資保障的科學(xué)化、信息化、智能化水平。完善應(yīng)急資源管理平臺，健全中央救災(zāi)物資快速調(diào)撥和會商研判機(jī)制，確保受災(zāi)群眾得到快速救助。完善救災(zāi)捐贈管理，健全與相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，提高管理的精準(zhǔn)性和規(guī)范化水平，確保全社會的每一分關(guān)愛都得到有效落實。

　　(四)基層基礎(chǔ)工作要戰(zhàn)略謀劃全面發(fā)力。把2021年作為強(qiáng)基之年，把“十四五”作為強(qiáng)基階段，加強(qiáng)基層、夯實基礎(chǔ)、大練基本功。

　　強(qiáng)化科技和人才支撐。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動建設(shè)一批有國際影響力的災(zāi)害事故預(yù)防處置科研中心，大力推動地震巨災(zāi)科學(xué)實驗場建設(shè)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治、城市安全和危化品安全研究工作。應(yīng)急管理信息化要統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一部署模式、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚，加快補(bǔ)齊數(shù)據(jù)服務(wù)、安全保障、人才支撐等方面的短板;堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向，實施一批信息化重點工程，做好極端條件下大震巨災(zāi)應(yīng)急信息化準(zhǔn)備;以“智慧應(yīng)急”為牽引，推動各重點領(lǐng)域智能化升級。應(yīng)急核心裝備能力建設(shè)要針對事故搶險救援和通信保障等裝備需求，確定一批重點任務(wù)、搭建一批合作平臺、成立一批任務(wù)性的項目組，集中攻關(guān)、務(wù)求實效。創(chuàng)新應(yīng)急管理人才和教育工作，健全專業(yè)人才培養(yǎng)招錄機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)全國高校大力培養(yǎng)各類應(yīng)急管理專業(yè)人才。加強(qiáng)應(yīng)急管理國際交流與合作，辦好“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇。

　　加強(qiáng)法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加大應(yīng)急管理基礎(chǔ)性關(guān)鍵性立法工作力度，配合完成突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法修改，制修訂自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員等方面的法律法規(guī)。突出落實責(zé)任、風(fēng)險防控等重點環(huán)節(jié)領(lǐng)域，健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，修訂國家應(yīng)急預(yù)案管理辦法，圍繞增強(qiáng)針對性、實用性、可操作性，抓緊制定一批搶險救援應(yīng)急預(yù)案。城市群、都市圈及京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)要完善災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高區(qū)域協(xié)同響應(yīng)能力。

　　制定實施基層應(yīng)急能力提升計劃。落實基層應(yīng)急管理及救援力量，普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站，建立“第一響應(yīng)人”制度。開展基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備，完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場所，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)化管理。支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患報告、排查和治理，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，建設(shè)一批應(yīng)急管理科普宣教和安全培訓(xùn)、體驗基地，提高公眾安全意識和自救互救能力，讓每一名職工群眾做自己安全的主人。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理培訓(xùn)，總結(jié)推廣各地基層應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)驗做法。

　　四、加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　應(yīng)急管理部門要適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，有效應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支讓黨和人民始終信得過、靠得住、能放心的隊伍。

　　第一，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。創(chuàng)新新體制下的政治工作，針對部門和隊伍不同管理體制，從思想上政治上建設(shè)和掌握這支隊伍，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動，始終與黨中央保持高度一致。強(qiáng)化理想信念教育，持續(xù)加強(qiáng)初心使命教育，深入開展對黨忠誠教育，用習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神培根鑄魂，筑牢思想根基。抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子首先要提高政治站位，善于從政治上觀察分析問題，一事當(dāng)前首先想的是大局，想的是黨和人民的利益;要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)精神和強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，做到守土盡責(zé)、以上率下。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，出臺關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)黨的建設(shè)的意見，加快構(gòu)建與部門管理體制相適應(yīng)的應(yīng)急管理系統(tǒng)黨建工作體系，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理工作全過程各方面。

　　第二，全面加強(qiáng)隊伍紀(jì)律管理。堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，制定條令規(guī)章，建立健全教育訓(xùn)練體系，實現(xiàn)隊伍正規(guī)化管理。要錘煉過硬作風(fēng)，按照實戰(zhàn)化的要求，強(qiáng)化實戰(zhàn)型隊伍建設(shè)。面對嚴(yán)峻形勢和斗爭任務(wù)，各級干部骨頭要硬、豁得出去，敢于出擊、敢戰(zhàn)能勝，勇于經(jīng)受考驗。積極爭取出臺符合應(yīng)急管理職業(yè)特點的待遇保障機(jī)制，組織開展好首屆全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選表彰，營造崇尚英雄、爭當(dāng)英雄的濃厚氛圍。

　　第三，著力提高干部專業(yè)化能力。堅持向總書記看齊學(xué)習(xí)，向歷史經(jīng)驗學(xué)習(xí)，向?qū)＜倚屑覍W(xué)習(xí)，尤其重視向失敗學(xué)習(xí)，真正吸取教訓(xùn)，不能犯重復(fù)的錯誤。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭破除認(rèn)知上的自我閉合，主動適應(yīng)綜合應(yīng)急管理要求，不能用行政代替專業(yè)，對專業(yè)和科學(xué)要多一份尊重。要在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，緊密結(jié)合實踐，在破解本地區(qū)本領(lǐng)域重點難點問題中，不斷提高從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的能力。各級黨委要管人才、吸引人才，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。

　　第四，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，建設(shè)過硬隊伍，提高隊伍戰(zhàn)斗力。首先從班子嚴(yán)起，壓緊壓實各級黨組織主體責(zé)任，各級黨組織書記都要做敢管敢嚴(yán)的書記，各級主官都要以身作則，各級領(lǐng)導(dǎo)班子都要發(fā)揮好表率作用，形成一級帶一級的風(fēng)氣。要加強(qiáng)對黨員干部的教育管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，鍥而不舍貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，為基層減負(fù)。要推動“兩個責(zé)任”協(xié)同發(fā)力、上下監(jiān)督有效結(jié)合，建立健全廉政風(fēng)險防范機(jī)制，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

　　最后，強(qiáng)調(diào)一下疫情防控問題。各級應(yīng)急管理部門和消防救援隊伍要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與聯(lián)防聯(lián)控工作，執(zhí)行綜合應(yīng)急救援任務(wù)，同時毫不放松做好內(nèi)部防控工作。要準(zhǔn)確把握常態(tài)化疫情防控條件下安全監(jiān)管服務(wù)特點，創(chuàng)新方法手段，提升精準(zhǔn)執(zhí)法水平，提高安全監(jiān)管效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　持續(xù)深化改革、防控重大風(fēng)險，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，頑強(qiáng)拼搏、奮力進(jìn)取，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程創(chuàng)造良好安全環(huán)境，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!(本文有刪減)